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株洲市交通运输局 对市十五届人大五次会议第1179号 建议的答复

发布日期:2021-08-13信息来源:市交通运输局 浏览次数:

  侯清瑞代表:

  您提出的《nba投注用什么软件深化出租汽车行业改革,促进新老业态融合发展的建议》收悉,经局长办公会研究同意,现将有关情况答复如下:

  一、行业基本情况

  (一)巡游出租汽车

  近年来,随着公共交通日臻完善、私家车广泛普及以及网约车等新业态兴起发展,巡游出租车地位严重下降、乘客大量流失,出现了“新旧业态碰撞、新老矛盾交织”的情况,全国各地均不同程度出现了巡游出租车不稳定事件,我市也受到波及和影响。2016年7月,国务院出台《指导意见》,要求各城市人民政府“因地制宜、因城施策”深化出租车行业改革,市委、市政府高度重视巡游出租车改革及稳定工作,我市于2018年底启动了以“明晰产权、两权合一、集约管理、降低成本、规范营运”为核心的新一轮巡游出租车改革工作,改革得到了广大经营者及驾驶员支持参与和社会各界关注肯定,被业界誉为巡游出租车行业深层次、结构性和市场化改革的“全国率先破冰”,人民网、中国青年报等50多家媒体对改革进行深度报道100与篇次,焦作、平顶山、眉山等40多个城市先后到我市学习交流改革经验,受邀在全国交通运输局长论坛上做典型经验交流。

  目前株洲市城区巡游出租汽车有2226台,其中1955台实行集约管理,271台实行公车公营管理。湖南北汽银建巴士汽车服务公司集约管理794台、公车公营220台,国宾集约管理442台,大地集约管理719台,湘运出租车公司公车公营30台,宏发出租车公司公车公营21台。另根据2019年出租车行业改革相关文件精神,对原出租汽车企业实行了新增出租车经营权奖励指标1341个。

  (二)网络预约出租车

  从2019年6月开始审批到现在,我市行政审批注册落地公司有车巴达(苏州)网络科技有限公司株洲分公司、湖南玖玖华安网络科技有限公司株洲分公司、东风电动车辆股份有限公司株洲分公司、深圳万顺叫车云信息技术有限公司株洲分公司、武汉斑马快跑科技有限公司株洲分公司、长沙天下易达信息科技有限公司株洲分公司、首约科技(北京)有限公司株洲分公司等7家公司。

  根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《株洲市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,网约车公司必须有独立线上平台,所以上述公司平台分别为车巴达、玖玖华安、东风出行、万顺交车、斑马快跑、天下易达、首汽约车。但是由于企业经营策略不同,在株发展体量并不大,市场知名度、占有量很小。车巴达(苏州)网络科技有限公司株洲分公司已有27台网约车,专营城际班线;武汉斑马快跑科技有限公司株洲分公司已有7台网约车,从事市内营运;湖南玖玖华安网络科技有限公司株洲分公司已有10台网约车,该公司主要是服务企业用车出行,目前在市内从事接送机场等服务;首约科技(北京)有限公司株洲分公司已有11台网约车,从事市内营运。其他三家网约车公司没有车辆,无实际营运行为,现正依法依规进行相应处理。

  (三)行业管理情况

  1、依法审批。我局依据《株洲市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》严格审批网约车平台企业,办理网约车道路运输证。

  2、依法执法。我局进一步推进网约车合规化进程,并将此项工作纳入对各县市区的考核中。每周将省厅推送的疑似非法营运的网约车发送至市执法支队和各县市区交通运输局,要求开展打非行动。全市1—6月打击非法营运车辆数量113台,平台1个,总计处罚金额88.75万元。

  3、建立联动执法机制。2013年以来,在市委、市政府的统一领导下,我局主动与市公安局沟通,秉承部门加强协作、密切配合、相互支持的原则,创造性地将涉及交通行政执法中各类违法行为纳入公安110社会联动服务范围,部门合作,重拳出击,对交通运输工作全面保障,打造全市部门之间执法联动机制试点。同时,我局与省高速交警株洲支队也建立了执法联动机制,在高速路口经常性开展联动执法。

  二、形势分析

  交通运输行业“互联网+”效应明显,无论是网络出租车预约平台还是网络货运平台,一是为市民群众提供了nba投注用什么软件出行方式选择,享受差异化服务;二是资源配置更为效率,减少运输和物流成本;三是助力经济社会发展,以网络预约出租车为例,购置符合标准营运车辆,低门槛提供就业岗位等。以滴滴出行平台为例,我们大家相对熟悉,是相对领先的一站式移动出行和本地生活服务平台,能为市民群众提供出租车、快车、专车、豪华车、公交、代驾、外卖、支付等多元化的服务,涵盖网约车司机(4000人)、代驾(440人)等直接就业岗位(据了解,仅市区代驾年营收在3000万左右),能够带动上下游产业链汽车生产、销售、维保等。

  网约车平台作为数字经济,形成新就业形态,对经济社会发展促进作用愈发明显。交通运输部李小鹏部长在2021年年度工作报告提到“国家系统布局新基建,将加速交通运输数字化、智能化、网络化发展,促进新业态、新模式、新能源发展,加快培育新发展动能。”,以上工作导向是对平台经济发展的重大利好,也是交通运输部门2021年工作任务之一。我们作为交通运输行政主管部门,也会根据职责职能,结合株洲实际,为网约车平台发展服好务。

  但从大环境来看,平台发展虽然刺激了经济发展,但是垄断越来越明显,造成行业发展不平衡不稳定,违规经营屡有发生等。国家层面对滴滴出行平台反垄断行为也进行了相应查处。政府和行业管理部门在服务平台经济发展的同时,必须要依法依规履行监管责任,避免出现重大涉稳问题。

  三、工作思路

  坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

  (一)规范管理

  一是依法行政审批。根据 2021 年全省运输服务工作要点以及《nba投注用什么软件加快推进网约车合规化进程的通知》工作要求,积极推进滴滴出行为代表的主要网约车平台公司尽快按要求办理行政审批。同时为网约车平台公司车辆办理道路运输证和从业人员资格证开绿色通道,依法依规加快流程,服务行业发展需要。

  二是加大信息化建设。依托国投集团TOCC综合管理信息系统建设,开发和完善巡游出租车信息管理系统和网约车信息管理系统,用信息化手段达到规范管理。

  三是强化执法管理。督促网约车平台公司落实企业主体责任,组织加快办理相关许可,清退不合规车辆和人员。严厉打击非法营运行为,对无证车辆实施一事双罚,在处罚平台的同时又处罚车辆。

  (二)服务发展

  1、共同推进新老业态融合创新发展。依托出租车信息管理平台,提升株洲出租车行业的管理和服务水平,支持出租车公司出网融合发展,为出租车提供补贴促进乘客呼叫出租车,提高司机收入。支持闲置公务用车接入滴滴企业版(含公务用车)、网约车等业务,双方合作开展网约车远程特惠等相关业务,满足高品质、多样化、差异化出行需求。加快开通95128电话,作为我市出租汽车约车服务的统一入口,共同为广大乘客提供约车服务,提升巡游出租车行业竞争力,实现行业增收创收。

  2、合理调整巡游出租车运价水平。根据市民出行需要,结合运输市场实际,深入调查研究,建立常态化的出租车运价评估、论证和调整机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用,推进巡游出租车价格根据市场变化调整,要加快完善巡游出租车运价动态调整机制,健全价格规则、作价规则和价格规则,科学地制定,及时地调整巡游出租汽车运价水平和运价结构。

  3、有序规划网约车行业发展。巡游车实行具有经营权的总量控制,而网约车没有总量控制概念,只要符合相关条件政府就必须许可,这种政策导致的直接结果是网约车数量将会数倍于巡游车的。我局将启动委托第三方专业机构对2020年市区出租汽车运力(含巡游、网约)情况进行动态监测调查,为下一步政府对我市出租汽车运力调控科学决策提供必要支撑,根据市区运力需求科学合理确定网约车规模。同时,2017年由我局联合公安、工信、商粮、工商、质监、互联网办等7部门联合出台的《株洲市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》于2022年到期,我局目前已开展修订前期工作,突出问题导向和目标导向,补齐对市区网约车的监管要求,明确退出的具体情形,为行业科学监管提供法规支撑。作为行业管理部门,主要是依法依规服务网约车平台发展,按照国家“放管服”指导思想,培育扶持一家或多家本地品牌企业,作为新的经济增长点,或引进知明品牌企业,刺激平台企业发展,多头竞争,实现高质有序发展。

  (三)文明创建

  大力弘扬社会主义核心价值观,贯彻市委nba投注用什么软件建设新时代全域化更高水平文明城市指示精神,打造文明交通品牌,选树文明先进典型,展现城市之美,我局深入开展“文明交通 美在身边”株洲最美驾驶员评选活动,突出奖品价值,强化价值引领,一等奖为价值73800元北汽新能源电动汽车,用大奖激励人、鼓舞人。在行业形成向最美驾驶员学习、争当最美驾驶员良好风气,形成见贤思齐、争当先进的生动局面,培育行业文明特色亮点、形成了交通运输文明品牌,助力我市建设新时代全域化更高水平文明城市。

  最后,感谢您对交通运输事业的关心、理解和支持!

  承办负责人:徐业伟

  承  办  人:张建云

  联 系 电 话:28682141

  株洲市交通运输局

  2021年6月30日


责任编辑:市交通局